关于《削减战略武器条约》存废之辩
自美国退出《中导条约》后，评论界一度非常担心美国也将退出《削减战略武器条约》。鉴于美国业已退出一系列国际条约，这种担忧便愈演愈烈，以至于俄总统普京近来频频催促美国尽早开始续约谈判。《削减战略武器条约》究竟是怎样的一份条约？为何舆论对这份条约能否延续如此不安？美国对这份条约有何不满之处？条约是否还有续约希望？
2019年12月21日，一名日本记者在记者会上向俄总统普京提问，当问及美俄关系持续恶化是否会引发核战争时，普京毫不客气地回应：“闭嘴吧，即将发生的核战争？你知道自己在说什么吗？”他接着表示：“如果没有《新削减战略武器条约》，那就完全没有什么能遏制全球军备竞赛了。在我看来，那就坏事了。”
所谓《新削减战略武器条约》源自于《削减战略武器条约》。20世纪80年代，美国总统里根提出一个构想，分三阶段全面削减美苏两国核武器及其载具。这一构想随后得到苏联方面的响应。尽管经历了苏联解体的波折，但美国还是与苏联核武库继承者俄罗斯达成了《第一阶段削减战略武器条约》。该条约于1994年生效。随后，美俄关系虽波折不断，但该条约却不断调整推进。美俄最近一次就《削减战略武器条约》达成协议，是在2010年。
根据《削减战略武器条约》，美俄各自承诺将部署状态核武器从数千件降至1600件。所谓部署状态，是指核武器处于随时可以发射的状态。从这一数量对比不难看出，《削减战略武器条约》确实发挥了为核紧张态势降温的作用。事实上，美国退出《中导条约》后，《削减战略武器条约》已成为限制美俄核武库的唯一条约。包括美国媒体在内的世界主流媒体都承认，该条约让世界变得更安全，是稳定世界安全局势的重要基石。
美俄于2010年达成的《新削减战略武器条约》显示，该条约将在2021年2月到期。如果届时美俄无法达成新协议，那么该条约就将废止。这不仅对世界局势有重大负面影响，对综合国力尚处于恢复期的俄罗斯更加不利。因此，俄罗斯非常重视《削减战略武器条约》的存续。俄罗斯政界高层多次提醒美国，两国应尽早开始就续约问题展开谈判。普京总统甚至表示过，愿意无条件续约。而美国对此反应并不积极，多次表示展开相关谈判为时过早。基于美方这种态度，也难怪普京在记者会上显露出愠怒和忧虑的情绪。
《削减战略武器条约》的签订，受益的不只是俄罗斯，美国也是受益方。正因为该条约的存在，美国大可不必再斥巨资继续部署“和平卫士”和“侏儒”等新型陆基导弹，仅用现有的“民兵”Ⅲ、海基“三叉戟”Ⅱ导弹即可维持威慑。
既然如此，在续约问题上，美方为何持消极态度呢？综合美国多位政界人士的表态，以及美国战略学者在相关刊物上发表的论文看，美方的不满主要集中在以下三方面——
首先，美国对《削减战略武器条约》没有大量削减俄战术核武器心存芥蒂。按条约规定，双方的战术核武器占用“储备状态”核武器的数额。也就是说，双方实际上各自可拥有2000多枚战术核武器。目前，俄公布的列为“战术与防御性核武器”包括：近400枚防空与反导导弹核弹头，约530枚战术攻击机投掷的核炸弹、约80枚陆基战术导弹核弹头、820枚海基巡航导弹、反舰导弹、鱼雷和深水炸弹的核战斗部，总数约1830枚。由此可见，俄军各种战术核武器，基本占满了条约规定中战术核弹的数量。这样，俄军就拉平了与美军在实际可用核弹头数量上的差距。与之相比，美国战术核武器只有230枚，配用于F-15E和F-16多用途戰斗机投掷的B61核弹头。
其次，21世纪以来，一些新兴技术得到快速发展，而《削减战略武器条约》并未将这一情况考虑在内。这些新技术包括人工智能、高超声速武器、进攻性网络攻击技术、太空武器等等。美国认为，这些技术本身不属于《削减战略武器条约》范畴之内，却能大幅提升核武器的使用效能，也会产生新的战略误判风险。这一忧虑的实质是，美方在上述技术领域正在失去垄断优势。比如，在高超声速武器领域。
再次，《削减战略武器条约》没有涉及其他国家，美国认为这对其国家安全构成了威胁。美方认为，目前其他国家的核武器技术和新武器技术都取得长足进步，因而《削减战略武器条约》应将这一变化反映到条约中，将该条约由双边变为多边条约。
美方的这些诉求，已对《削减战略武器条约》构成实质性挑战。因为这些要求很难得到满足。一方面，俄在总体核力量已处于劣势的情况下，很难再自缚手脚，让美俄核力量进一步失衡。另一方面，就连美战略学者也承认，除美俄外任何一个国家的核力量都与美俄两国相距甚远。不对称的前提下，很难要求其他国家参与到美俄核军备谈判中来。
2020年1月底，一艘俄亥俄级战略弹道导弹核潜艇开始搭载W76-2型低当量核弹头进行首次战备巡航。该型核弹头，是目前“三叉戟”Ⅱ潜射弹道导弹上W76核弹头的低当量改进型。W76核弹头为当量10万吨级的战略核弹头，而W76-2的当量仅为5000吨级，属战术级别。报道称，在执行战备值班任务的潜艇上，同时携带了安装高当量和低当量弹头的导弹。这样，美国实际上提升了其海基核武库的使用灵活性。
美军方在对国会的报告中称，部署W76-2弹头的主要目的，是抗衡俄军大量部署的战术核武器。如果俄军使用其数量上相对美国占据优势的战术核武器，那么美国就将使用W76-2进行报复。可以看出，美军核潜艇搭载新弹头巡航，是在《削减战略武器条约》问题上向俄罗斯施压。
然而，这种施压并不能说明美国将会执意退出《削减战略武器条约》。如前所述，依靠该条约，美国能在花费较少军费的条件下保持住远远领先全球的核优势。即便如此，美国为保持现有战略核弹头的有效性，仍要对核武器载具进行正常的迭代与维护，美军还需要对现有核武库进行必要的维护。据2017年美国会预算办公室报告显示，未来30年，美军仅在核武器及其导弹载具上的耗资就将高达1200亿美元。如果算上轰炸机、核潜艇这样的平台载具，花费将更为巨大。以上这些，都是在《削减战略武器条约》框架下的付出。如果该条约作废，那么很难想象美国会投入多少资金扩充其核武库。
另一方面，俄罗斯的举动也颇具意味。2016年，普京亲自公布“先锋”高超声速洲际导弹、“波塞冬”核鱼雷、“雨燕”核动力巡航导弹等一系列“末日计划”般的新型核武器投送手段。2019年11月24日至26日，俄方向美方人员展示了“先锋”高超声速洲际导弹。俄方宣称，此次展示的目的是为了维持《削减战略武器条约》的可行性与有效性，以证明这种导弹符合条约规定。邀请对手来参观即将值班的新型战略导弹，这在过去是不可想象的。俄方这些举动，无疑向美方释放了“软中带硬”的信号：俄方会尽力追求续约，但如果美方执意退约，那么俄方也有反制手段。这也是美国不得不予以严肃考虑的。
综上所述，美国目前虽在续约谈判问题上较为消极，但美俄很可能仍会在某个合适时机，继续进行相关的外交接触与谈判。《削减战略武器条约》，未来仍有可能得以延续。
（摘自《世界军事》）