PPP的中国逻辑经典读后感有感

　　《PPP的中国逻辑》是一本由蒲坚 / 孙辉 / 车耳 / 张偲著作，中信出版集团出版的2016-7图书，本书定价：45，页数：，特精心从网络上整理的一些读者的读后感，希望对大家能有帮助。

　　《PPP的中国逻辑》精选点评：

　　●只能说是中国化的3P，或者说变异的PPP，只从官方政府的方面分析，谁和你玩，自说自话…… 还是看看社会资本怎么看…… 本质和别人不一样，还与外国对比，真是搞不懂。

　　●正在读 先看看

　　●浓浓的马克思经济学理论味道。书中讲了ppp的公共物品理论、公共组织理论基础，也举了很多国外案例，大多数案例在多赢这个目标上是失败了。这里面核心的问题，就是政府追求的公共性和社会企业利润最大化的冲突，ppp项目都是基础设施建设或公共服务提供，周期长，想从“协商—签约—执行—移交”全环节均实现多赢太难。我国的现状，各个职能部门都能发起项目，发改委掌握ppp审批大权，而财政部门却负担全流程的财务类监管，各方利益角逐，情况错综复杂。当然成功的经验也有，中信对鸟巢、上海连接浦东与浦西的三座桥梁和两条隧道的实操（后者其实也因过高的刚性利率最后提前收归国有）。总之，多方只要秉承平等协商，利润风险合理分配，预留弹性变更条款，总能找到适宜的合作模式，至于盈亏问题，这就只能取决于各方的专业判断了。

　　●文采像白皮书，看完觉得枯燥可能是我缺少政治觉悟，远不如宋哥讲的精彩

　　●值得一读，理清了一些思路，更好的理解了ppp的逻辑，其中的案例也不错（中信的案例真不少）。还需要更多细节接触。

　　●阐述了PPP的不同形态、政府投融资体制改革路径、中国PPP的发展方向等问题。

　　●中新研发团队的经验总结

　　●不能把PPP当作一种与之前不同的融资模式和偿贷手段，而应该将其视为一种从项目融资到全面治理再到综合管理的模式，是适应生产力发展的历史必然。

　　●从PPP的起源背景和理论向我们较为具体的介绍了什么是PPP，以及PPP在不同历史时期的实践。

　　●没想到这个题材可以那么大。导论是理论基础。里面有不少PPP项目的案例

　　《PPP的中国逻辑》读后感(一)：ppp并不容易

　　浓浓的马克思经济学理论味道。书中讲了ppp的公共物品理论、公共组织理论基础，也举了很多国外案例，大多数案例在多赢这个目标上是失败了。

　　这里面核心的问题，就是政府追求的公共性和社会企业利润最大化的冲突，ppp项目都是基础设施建设或公共服务提供，最核心的问题就是融资的问题，周期长而且变数大，想从“协商—签约—执行—移交”全环节均实现多赢太难。而且社会资本方经营风险巨大，耗资也难以测算，像伦敦地铁，最后ppp的社会资本方破产，政府损失几十亿英镑。

　　我国的现状，各个职能部门都能发起项目，发改委掌握ppp审批大权，而财政部门却负担全流程的财务类监管，各方利益角逐，情况错综复杂。当然成功的经验也有，中信对鸟巢、上海连接浦东与浦西的三座桥梁和两条隧道的实操（后者其实也因过高的刚性利率最后提前收归国有）。像地方上一些ppp项目，也容易沦落成利益的私下分割，比如城市餐营业垃圾的处理，由于其回收处理有利可图，引入ppp模式后，存在用借用行政权力强制餐饮商户低价回收的情况，由于ppp对同类竞争性项目的独占排斥，容易产生新的垄断现象。

　　的推广，应该在重大基础设施和公共服务上，对基层事关基础民生的项目，就不宜一股脑上马，避免暗箱操作和与民争利。

　　在规范的ppp程序中，多方也需要秉承平等协商，利润风险合理分配，预留弹性变更条款，才有可能找到适宜的合作模式，至于盈亏问题，这就只能取决于各方的专业判断了。

　　《PPP的中国逻辑》读后感(二)：什么是PPP——《PPP的中国逻辑》书评

　　这三个英文字母缩写对于我来说是比较陌生的，现在网络上铺天盖地讲的基本上和P有关的缩写无疑就是P2P融资理财等贴近大众的项目。在这个经济转型的关键时期，政府在这其中究竟是扮演着怎样的角色，究竟如何参与经济改革的呢？这本《PPP的中国逻辑》就是来回答这些问题的。

　　（公私合作模式）说得通俗一点的话那就是政府与民间私人资本进行合作，也就是书中所说的'生产力发展到一定阶段所产生的与之相适应的生产关系调整'，而由于现代意义上的PPP是诞生于老牌资本主义国家，就注定了我们是不可能一拿来就能使用的，因为我们的生产力发展水平和欧美等发达国家相比还是有着很大的差距的。所以我们要走具有中国特色的PPP模式。

　　然而要走PPP模式的话，我们就首先要做到知己知彼，要对国外的PPP发展有着相当的了解。正是基于此，作者在本书中的七个章节的第三章就系统的将国外的PPP制度进行了比较分析。而最开晒的前两个章节则是为我们诠释何为PPP，PPP对于中国来说的现实意义究竟有多大。虽然作者在书中主要是站在政府的角度来看待PPP的（正文P73），主要从化解中央政府债息风险和有利于城镇化建设的资金筹集两方面来说的，但是这也对民间私人资本也是有好处的，只有政府财政宽松，政府对于市场的干预度也才会真正的放开，也才会真正有利于供给侧改革的进一步顺利实行。

　　本书不仅仅在比较国外的PPP发展情况时进行了深入发掘，而且在其他章节也系统地将PPP与政府投资基金，财政体制，地方融资以及相关监管方面进行了系统性的理论探讨。这时的本书的逻辑性很强。

　　例如在第六章"PPP与地方融资"里面首先讲的是地方债，由于"十二五"规划明确提出了要'显著提高直接融资比重'，在这柄尚方宝剑下传统的单一银行等为主的金融机构的投资者群体结构也就开始发生变化，也就注定了战拳市场的发展不能以货币超发为代价。那么如何寻找新的出路，这不PPP就登场了。而想要将地方融资与PPP真正地结合起来，那么就不得不提到政策性金融，作者救灾PPP之前将政策性金融进行了回顾，并且将里面涉及到的监管方面的争议进行了理论上的分析。当然仅仅有理论上的分析那还是不够的，毛主席老人家曾经说过要理论联系实际才行，作者所以紧接着就列举了巴音查干高速公路项目的案例来说明开发性金融PPP的案例，在这个案例中作者从背景到运营股权等结构，风险分担以及最后的该项目的经验都进行了说明，一时的读者阅读起来很有条理。最后作者在本章中对于本轮PPP的项目进行了分析并且做了总结。

　　这样的章节描写手法是很有利于读者进行系统了解PPP的。不过总的来说本书的受众群体是关注国家政策变化的公务人员或者政策制定人等，就注定了本书的语言是比较严肃的，当然也意味着可信度的要求也很高，可能一般读者阅读起来就会觉得有一点无趣，不过归根究底本书是一本不错的了解PPP的手册。

　　《PPP的中国逻辑》读后感(三)：加快推进共同富裕，实现公共利益最大化的有效途径

　　十八大报告指出：“我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。”

　　这段话的核心部分在于生产力尚没有完全满足人民物质文化需求，所以我们仍然处于社会主义初级阶段，仍然在国际社会中属于发展中国家。我们都知道，改革总设计师邓小平曾经提出，允许一部分地区和一部分人先富起来，以带动多数地区和多数人最终达到共同富裕。按照这一政策，有中国特色的社会主义道路极大地刺激了经济发展，物质生活和精神生活得到了普遍提高。但是，物质性的占有必然体现为排他性，就会引发分配不均衡、分配不公平的现象。

　　共同富裕是社会主义的本质规定和奋斗目标。在实践中贫富差距、地区差距不断加大，国进民退等现象逐渐凸显。如何解决这一问题，实现相对均衡和公平？中信出版社出版的《PPP的中国逻辑》一书给出了可行的路径，即通过发展PPP实现共有制。中国特色社会主义制度的优越性是实现共同富裕，即小康社会是建立在物质文明成果和精神文明成果由全体社会成员共享之上的，这种符合国情、强调共同富裕的公有制就是“共有制”。

　　到底是什么，能够推动社会公平？书中指出，PPP是指政府（或公共部门）与非政府机构的一种合作形式，政府（或公共部门）为了行使公共管理职能，将一部分提供公共物品的项目引入效率更高的非政府机构参与，在公共只能得到履行的情况下，非政府机构获取和利收益。其主要方式包括：委托运营、管理合同、BOT、BOO、TOT以及ROT等。通俗地讲，就是私营企业可以在政府想不到的地方赚钱，在政府力所不能及之处赚钱，还要更便捷地比政府赚更多的钱。而政府则可以通过私营企业的资本运作，解决公共事业的发展难题。PPP表面上看是合作，实际上是法律关系层面的让渡、风险转移层面的让渡以及利润获取方式上的让渡。由此可见，PPP是社会资源配置优化的一种有效阻止手段，也是促进政府职能改革、推动国家治理能力提升的重要手段。

　　2015年，可以说是PPP最为繁荣的一年，也被称为PPP的元年。魔高一尺道高一丈，事物的产生和发展都有着必然原因。PPP的兴盛的背后，是有着极深的渊源，可以说需求和风险是推动PPP发展的重要推手。风险，主要是指地方政府的债务累积。上世纪80年代末至今，为发展地方经济，各级地方政府采取多种方式举债融资。为应对2008年美国次贷危机引发的世界金融危机，中央政府出台了4万亿元经济刺激计划，鼓励地方政府设立融资平台筹措资金，为中央投资项目配套，导致地方政府债务呈现迅速增长态势，成为财政、金融体系中的重大隐患，并带来潜在的经济风险、社会风险以及治理风险。需求，主要是指城镇化进程的融资需求。十八大之后，新型城镇化成为国家战略。但是由于我国城镇化严重落后于工业化水平、土地城镇化速度远快于人口城镇化速度、经济发展水平不均衡等问题，都带来了投资和资金上的需求。人口的城镇化带来的是消费需求的增加，而土地的陈振华是直接的投资需求。考虑到上述因素，我国的新型城镇化战略在基础设施、公用事业、公共服务等领域产生的资金需求将是巨额的、多层次的。PPP模式是通过资源的再整合，介入新型城镇化进程，既能够提升财政资金的使用效率，减轻地方政府债务，降低财政风险，又能够促进地方政府职能转型，增强社会对地方政府信誉的信心和与其，进而更有利于新城镇化资金的筹集。

　　《PPP的中国逻辑》立足于国内外先进经验与案例，结合三性耦合理论，以公共物品理论、公共组织理论为工具，阐述了PPP的不同形态、政府投融资体制改革路径、中国PPP的发展方向等问题。其中，书中在对世界各国实行PPP的路径进行了一一分析，总结了PPP的推广经验：PPP发展与实践的诞生是生产关系适应生产力发展的微调结果；有效的PPP制度是在符合本国国情的基础上生长出来的；PPP项目的成功实施需要各个利益相关方信守契约精神；PPP是一种政府治理模式的改革；PPP可以与“一带一路”战略相结合。

　　近年来，为了抵消房地产下滑对经济的拖累，决策层决定扩大基建投资规模。但2015年以来，地方政府的税收和土地出让收入减少等原因，地方政府面临融资困境，导致投资不积极、PPP推广前期签约率低下的问题。对此，中央政府采取了多种务实的方式化解难题：一是放松对地方政府融资平台借款的部分限制；二是支持政策性银行发挥更大的作用；三是允许地方政府债务进行直接定向置换；四是调整生产关系，引入社会资本参与基建及其他公共物品领域的相关投资，等等。相对于前三项治标之策，第四种方式才是彻底解决地方债务危机、解放生产力、调整生产关系的治本之策。而这，就是PPP。

　　《PPP的中国逻辑》读后感(四)：笔记整理与逻辑重构

　　引号内为引用书中原话

　　一． 写作背景

　　2013．7.31 PPP模式开启

　　国务院常务会议提出，要利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。

　　2014．4.23

　　国务院常务会议决定，在基础设施等领域首批推出80个项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。

　　2015．5

　　李克强总理主持召开国务院常务会议，部署推广政府和社会资本合作(PPP)模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。

　　2015．8

　　李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步破解审批繁琐、资金缺口大等问题，加快棚改、铁路、水利等重大工程建设，设立PPP项目引导资金，扩大有效投资需求。

　　在整个2015年，国务院及相关部委密集出台了一系列政策文件，大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式；而地方政府也积极跟进，纷纷推出各类PPP项目。因此2015年被业内称为"PPP元年"

　　quot;2015年是我们国家PPP事业大繁荣的一年，如果说之前人们对PPP的认识还很迷茫，甚至很陌生的话，那么在这一年中，PPP已经成为地方政府融资的一个支点。" P242

　　二． PPP的概念及分类

　　各种国际组织对PPP的定义 P59

　　联合国开发计划署："PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作的形式。通过这种形式，合作各方可达到比预期单独行动更有力的结果。项目的责任和融资风险由参与合作的各方共同承担"

　　我国政府组织对PPP的定义 P60

　　国务院："政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。"

　　书中定义

　　quot;PPP指政府或公共部门与非政府机构的一种合作形式--政府为了行使公共管理职能，将一部分提供公共物品的项目引入效率更高的非政府机构参与，在公共职能得到履行的情况下，非政府机构获取合理收益。"

　　其根本特征：

　　（1）强调政府与社会资本建立在对等关系上的合作；

　　（2）此合作建立在经济与社会意义上的双重"成本－收益"基础之上；

　　（3）强调公司双方对公共项目的风险和收益要建立长期稳定的共同分担机制，成为一种命运共同体。

　　我国对PPP的分类：

　　（1） 委托运营，指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，而该社会资本或项目公司不负责用户服务的PPP项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。这种方式合同期限一般不超过8年。

　　（2） 管理合同，指在委托运营的基础上，将用户服务的职责也授权给社会资本或项目公司。这种方式一般作为TOT的过渡，合同一般不超过3年。

　　（3） BOT（Build－Operate－Transfer），指政府通过特许经营合同，授予社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、经营、维护和用户服务职责；在合同规定的特许期内，可通过项目运营收回投资和运营成本，并获取合理收益；合同期满后将，项目资产等权利重新移交给政府。

　　（4） BOO（Build－Own－Operate），指社会资本或项目公司在项目建成后拥有项目所有权并开展经营，且特许期期满后无须将项目所有权和经营权无条件转让给政府，一般适用于不涉及国民经济命脉和国家安全的行业。

　　（5） TOT（Transfer－Operate－Transfer），指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本并由其负责运营、维护合同户服务，期满后再移交回政府，期限一般为20～30年。

　　（6） ROT（Reconstruct－Operate－Transfer），指在TOT的基础上增加改扩建内容的项目运作方式。

　　三． 从信托的角度理解PPP及我国推行PPP的意义

　　由于信托的几点固有特征大部分都符合PPP的合作形式，所以将两者对比能够带来对PPP的更好理解。 P50

　　1. 权益重构

　　信托财产一般涉及三方甚至多重关系，其结构的复杂体现在"权益的分离与重构"。在分析时，需要建构"委托人"、"受托人"、"受益人"的概念；形象地说，在信托意义上的契约成立后，委托人转移给受托人的财产就将成为信托财产，而对这份财产而言，委托人无权无益，受托人有权无益，受益人有益无权。

　　在这三方关系中，委托人仍保持对财产的监视权和置喙权；受托人可以像所有权人一样管理和处置信托财产，在交易中，其也是信托财产的权利主体和法律行为的当事人；而受益人则按照信托约定享受财产带来的收益。

　　在PPP中，拿一个污水处理厂举例，政府（委托人）将污水处理厂转移给了社会资本（受托人）管理后，当地居民（受益人）会享受到更为清洁的环境。

　　2. 信托财产的独立性

　　信托财产被设立后，将成为一项专人经营、独立运作的财产，其不完全属于任何人。

　　从政府角度，对外来说其已经不是财产的所有者；对受托人来说，只能享有名义上的权利，因为其不能享受利益；对受益人来说，其没有支配信托财产的权利，无法管理也无法处置。

　　所以从法律上看，受托人在管理过程中必须讲信托财产和自有财产加以区别，不能用信托账户的钱填补自己的账户。且如若委托人、受托人、受益人的负债无法偿还或者破产时，信托财产同样不能被主张用以偿债。举一个极端的例子，三方同时破产，其债权人仍然什么也拿不到，信托下的财产仍然存续，不能被任何债权人追索。

　　3. 信托责任的有限性

　　其根源于信托财产的独立性，即在占有、管理和处置信托财产的过程中，只要受托人恪尽职守，没有违反约定的受信义务，即便未能取得收益或亏损，受托人也无须以自由财产对受益人承担个人责任。

　　4. 信托财产的连续性

　　指信托不因某些事由的出现而影响其存续，进一步保障了信托财产的安全性。

　　quot;契约精神是PPP成功的关键。在特许权协议中应详尽规定应承担的责任与义务、风险应对及违约处理事项，强化涉及公私方的利益条款，一旦出现问题可依合同办事。" P56

　　我国推行PPP的意义

　　1.有利于化解中央政府或有债息风险 P73

　　1995年《预算法》禁止地方政府发行债券，《担保法》禁止地方政府及事业单位成为保证人。但实际上地方政府为了融资，其隐性债务、或有债务一直就占有了相当大比例，使得地方政府债务存在经济、社会、治理三方面的风险。

　　而通过PPP的模式，无论是中央政府信用还是地方政府信用，都与PPP项目公司无关。正由于PPP项目的独立性，它不会让政府债息风险再度提升，所以其能够解决部分财政风险。

　　2.有利于新型城镇化建设的资金筹集 P74

　　新型城镇化是国家战略，其给财政体系的运作带来了严峻挑战。实际上我国民间社会与资本并不具备自发推进城镇化的条件，所以城镇化一定需要由政府来主导。但政府仅仅依靠目前的财税体制形成的财力毋庸置疑难以满足城镇化建设中的巨大资金需求，如若依靠债务筹集作为主要融资渠道就容易引发债务风险。

　　而通过PPP模式，政府与民间能够形成合作关系，不但能够容易满足巨大的资金需求，也不会使得政府的债务进一步扩大。

　　3.帮助解决可持续发展面临的困境 P11

　　改革开放带来的发展成果也使得国家付出了巨大代价，当今国家在社会分配均衡、自然资源保护、经济结构优化、社会有效治理等方面面临的问题，都使得可持续发展难以为继。

　　而PPP的推行则能够缓解在这几方面面临的困境。

　　四． 基于我国国情的PPP运作

　　1. 政府投资资金 P127

　　在此讨论的为广义的政府投资基金，大致分为两种：（1）由各级政府通过预算安排，单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金；（2）地方政府发起，但政府对项目建设期不出资或者少出资，并承担显性或隐性义务（在项目运营之后对社会资本投资方进行收益补贴等安排）。

　　基本运作模式 P135

　　（1） 运作原则：政府引导、市场运作，科学决策、防范风险。

　　（2） 由本级政府的财政部门或会同有关行业主管部门报本级政府批准发起

　　（3） 委托或者专设基金管理机构负责政府投资基金的日常运营。专设基金管理机构是指地方政府成立金融控股公司，将政府投资基金打包放入金融控股公司，由其进行日常管理。

　　（4） 应选择在中国境内设立的商业银行进行托管。

　　（5） 政府投资基金可以由财政单独出资或与社会资本共同出资设立。

　　（6） 投资方式采用市场化方式，如参股投资模式、跟进投资模式等

　　（7） 其中的政府出资部分一般应在投资基金存续期满后退出；存续期未满但达成预期目标了，则可通过股权回购机制等方式适时退出。

　　典型案例--中国清洁发展机制基金 P138

　　quot;当前，很多省市以地方财政投入启动资金，引入金融资本成立政府投资基金。具体操作形式是由金融机构与省级地方政府共同合作设立母基金，再和地方企业合资成立项目公司或子基金，负责基础设施建设的投资。"

　　这种创新的融资渠道，提供了基础设施建设的资金来源，也降低了地方政府的融资成本。

　　2. 地方政府面临融资困境 P211

　　2015年以来，地方政府税收和土地出让收入减少，而基建投资规模却急需扩大，导致地方政府面临严峻的融资困境。中央政府采取了多种务实的解决办法：

　　（1） 放松对地方政府融资平台借款的限制，允许一些向银行的借贷和进行债务重组。

　　（2） 支持政策性银行发挥更大作用，促使其为基建投资提供信贷支持。

　　（3） 允许地方政府债务进行直接定向置换，缓解短期现金流压力和加快地方政府债券发行步伐。

　　（4） 调整生产关系，推广PPP，引入社会资本参与基建及其他公共物品领域的相关投资。

　　在这四种操作方式中，第一种由于默认了债务泡沫的持续，只能是权宜之计；第二种实际上使得地方政府隐性债务转化为中央政府或有债务，未消除债务风险；第三种让地方政府债务显性化，本质上依旧是将其显性债务提升至中央政府层面；只有自负盈亏的PPP才是彻底治理地方政府债务风险的制度创新。

　　3. 监管体制

　　（1） 重要性 P218

　　· 保证投融资PPP符合国家经济社会发展战略需要

　　· 保证公共服务质量，维护公共利益

　　· 协调各方利益，实现合作共赢

　　· 加强PPP风险管理，维护双方利益

　　（2） 现状 P224

　　· 部门间缺乏联动机制，监管政出多门

　　· 地方政府之间缺乏对财政投融资公私合作监管的明确分工与主导

　　（3） 现行政策 P235

　　· 在项目识别阶段，财政部门应负责向行业主管部门征集潜在PPP项目

　　· 在项目准备阶段，财政部门应对项目实施方案进行价值和财政承受能力验证

　　· 在项目采购阶段，各级人民政府财政部门应加强对PPP采购活动的监督检查

　　· 在项目执行阶段，项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，并定期作出评估

　　· 在项目移交阶段，财政部门应组织有关部门进行绩效评价

　　（4）政策建议 P238

　　· 进一步明确财政部门和其他主管部门的监管职责分工

　　· 完善财政监管的技术标准体系，为监管提供精确依据

　　· 建立科学、规范、高效的监管业务流程，提高监管效率

　　· 加强财政监管机构建设，构建根本保证

　　· 进一步提高财政监管的规范化、制度化和法制化程度

　　五． 一些案例和有价值的观点

　　案例：巴音查干高速公路项目 P197

　　中信唐山世博园 P204

　　中信与上海"三桥两隧道" P152

　　提供公共物品实践集锦 P179

　　对国外PPP的思考（一带一路可相结合） P124

　　ublic从中国政府延伸为国外政府

　　rivate从国内社会资本延伸至中国企业