特色小镇变味，开发需平衡生态

　　日前，有媒体对四川攀枝花红格镇康养开发状况进行了调查。据报道，18年来，从最早的红格温泉假日酒店、攀枝花市绿色运动休闲中心，到红格国际运动康养温泉度假区再落地，红格镇的开发建设，犹如“一盘没有下完的棋”，并衍生出各种问题。

　　红格镇地理位置上属于北纬26°黄金气候生态带，由于气候适宜，日照充足，被誉为“日光之城”，正是基于良好的自然资源禀赋，所以这些年来，围绕休闲度假和运动康养，当地进行了三轮比较大的开发。

　　但从早期的温泉假日酒店，到最新的温泉度假区，红格镇的三次开发可谓都是一地鸡毛，不仅存在着烂尾的问题，开发过程中对生态环境的破坏，征地农民的利益无法保障等，都成为棘手的难题。

　　比如报道提到，一期的酒店项目直接烂尾。二次开发中，当地疑似打着绿色运动休闲中心的名义，建设高尔夫球场项目，以此为招牌来帮助销售其别墅产品。而在国家清理整治高尔夫球场的前提下，直到今天相关项目都没有整改到位。

　　此外，第三次开发，特色小镇度假区规划城镇建设总用地15335亩，但大部分项目处于停工状态。

　　三次大规模的开发浪潮，并没有给当地的发展，带来实质性的提升，让当地民众充分享受到自然资源开发的红利，项目的烂尾反而造成了巨大的善后成本。更重要的是，开发过程中农民“被上楼”，被强制迁离生活的土地，拆迁补偿方面还无法得到合理的安置。

　　从调查来看，开发单位提供的拆迁补偿安置方案，并不符合农民的预期，但在尚未达成拆迁补偿协议的前提下，有农民的房子在人不在场的时候，被直接强制拆除。“被上楼”的农民因此成为大拆大建式开发的牺牲品，当然，最终也没有享受到开发的红利。

　　并且，像第二次开发的绿色运动休闲中心项目工程，所在地正是当地的省级水土流失重点监督区，在高尔夫项目等工程建设及运行期间，当地的生态环境同样遭到了破坏。

　　地方有良好的自然资源禀赋，据此进行大规模商业开发，当然是可以的。如果开发合理、运作得当，不仅能提振经济，还能帮助当地民众致富。但回顾这三次开发过程，以及它所造成的负面影响，充分暴露出地方在建设特色小镇过程中的盲目和无序。

　　一方面，脱离地方实际发展水平，缺少科学规划，就开始大拆大建，超前规划，导致资金投入太大，却没有人气支撑，项目接连烂尾；另一方面，对民众的利益诉求以及地方生态，也缺少足够的尊重和敬畏，以至于在开发受挫之后，当地百姓陷入了更大的发展困境中。

　　今年的中央一号文件曾提到，乡村规划编制不能推倒重来，大拆大建。这一提法，正是考虑到农村大拆大建所蕴藏的巨大风险。而这些风险，在红格镇的特色小镇建设过程中，几乎全面暴露出来了，并且后续的修复和补救，将面临巨大的成本。

　　毫无疑问，红格镇的教训，是农村开发建设的一个有力警醒。地方要谋发展可以理解，但无论如何，开发不能盲目，不能脱离实际。并且在特色开发和百姓利益、生态保护之间，要做到充分平衡，而不能将后者当成牺牲品