公司基层党组织卓越绩效管理模式探索
一、立项背景
一是紧跟改革发展大局，积极探索持续提升党建科学化水平的方式方法。年初开始，银光集团全面推进卓越绩效管理模式，以期通过该模式的推进实现持续改进、保持并不断增强竞争优势的目的。公司各级党组织作为企业价值链上不可或缺的重要一环，如何紧跟企业发展大局、围绕中心工作，将卓越绩效管理模式的先进理念和管理方法与基层党组织工作相结合，建立基层党组织卓越绩效管理评价体系，提升基层党建科学化水平，助推企业健康和谐发展，是开展此项探索的主要目的。
二是强化主体责任意识，努力探索完善和丰富党建工作量化标准化考评载体和途径。目前，公司党委建立了党建工作标准量化考核评价机制，采取三级联考的方式，加强日常考核与年度考核，有效解决了基层党组织“做什么、怎么做、做到什么程度”的问题，但此考核评价对象仅局限于二级单位党组织，未能有效涵盖二级单位下设的党支部。如何在公司考核评价体系框架内，进一步简明扼要、重点突出地量化标准化三级党支部党建工作，调动最基层党务工作人员主体责任意识，是开展此项工作的主要目标。
（一）营造全员学习浓厚氛围，专题开展党组织卓越绩效管理模式研究
一是抓实学习教育，夯实推进基础。强化重点人员培训，对五长以上人员集中开展卓越绩效专项培训；充分利用“三结合”载体，有计划安排管理人员进班组讲解卓越绩效知识；突出结果导向，先后两次分别组织党员卓越绩效知识答题和全员卓越绩效知识答题抽奖活动，巩固学习成果。
二是集纳智慧，广泛开展调查研究。组建团队，明确分工，充分利用互联网资源，积极借鉴国内有关企业党组织卓越绩效工作开展先进经验，先后组织团队成员对鞍钢集团、海信电器、中国移动等企业党组织卓越绩效管理体系进行了研究讨论和借鉴，加深了团队成员对卓越绩效管理模式的认识和理解，积累了资料，为下一步工作的深入推进奠定了良好的基础。
三是围绕“五个是否”，开展可行性分析。重点围绕党建工作导入卓越绩效管理模式在原则上是否适用、在理念上是否适用、在方法上是否适用、在条件上是否适用、在工作上是否适用开展可行性分析。通过分析研究，明确了到党建工作中导入卓越绩效管理模式的方式途径，统一了思想认识，认为卓越绩效管理模式所追求的目标与党建所追求的目标是一致的，卓越绩效模式所遵循的工作原则与党建所遵循的工作原则是相近的，卓越绩效模式提出的工作要求与党建所提出的工作要求又是相同的，卓越绩效模式如果能够成功导入党组织各项工作管理中，势必对党组织工作管理模式的不断改进、组织绩效的持续提高、实现追求卓越的目标起到巨大的推动作用。
一是明确定位，构建模型。长期以来，企业党建工作如何定位问题一直困扰着广大党务工作者。按照***总书记关于国有企业“党的建设只能加强，不能削弱”、“要加强党对国有企业的领导”的最新定位要求，如何科学准确地确立切入点和着力点是党组织融入生产经营、助推改革发展的关键所在。围绕这一关键，按照“党建工作必须对企业中心工作产生促进作用”的思路，设计了基层党组织卓越绩效管理工作活力模型（图1），清晰界定党组织融入生产经营、助推改革发展的着力点和切入点。
二是突出“活力”，落实载体。“活力”即引领力、推动力和平衡力，强调党建工作对企业发展的引领、推动和平衡作用。“活力”即着力点。围绕三个着力点，我们分别确定了各自的工作切入点，即引领力主要强调党的引领跨越作用，体现的是党对加强国有企业领导和加强党员干部思想政治教育的要求，载体主要为班子四好化和党的先进性教育；助推力主要强调党的推动发展作用，体现的是落实科学发展观，推动企业安全平稳健康发展，载体主要为服务发展、服务员工、践行文化；平衡力主要强调党的促进和谐作用，体现构建和谐企业，载体主要为精神文明建设、反腐倡廉和履行社会责任。“活力”形象地体现了企业党建工作的范畴和内涵，只有三力齐发、相互促进、产生合力，才能使党的建设工作更富有时代气息和实际成效。
活力模型的构建为下一步搭建基层党组织卓越绩效管理工作评价体系起到了纲领性的指导作用。
图1 基层党组织卓越绩效管理工作活力模型
着力点 工作切入点
牵引力 班子带领、党的指引（如同飞机机头起到引领航行的作用）
助推力 员工思想工作、推进文化践行（如同飞机机翼、发动机等附件为飞机的航行起到助推作用）
平衡力 精神文明建设、反腐倡廉、履行社会责任（如同飞机尾翼为飞机的航行起到平衡作用）
（三）搭建基层党组织卓越绩效管理工作评价体系
一是实事求是，合理转化。为确保将卓越绩效管理模式成功导入到党建工作中，首先，我们坚持不搞“拉郎配”，杜绝简单地将卓越绩效管理模式的七大要素与党建工作进行对接转化，而是要把卓越绩效管理模式的先进的思想理念和方法融入到党建工作之中，以提高党建工作的效率、质量和效果。如卓越绩效管理模式强调“领导”的作用，将其列为七大要素之首，在开展党建卓越绩效管理模式时就沿用这种思路，将“四好班子”放在首位。其次，将卓越绩效管理模式导入到党建工作时，坚持将党的政治优势与现代管理有机结合的工作思路，对党建工作的各个工作过程实施流程改造和优化，使党建工作的每一个环节和程序相互衔接、环环相扣，达到规范化运行的效果。
二是突出特点，构建体系。采用定性评价和定量评价方式，确定了基层党组织卓越绩效管理的总体框架（图2），并在此基础上编制了《基层党组织卓越绩效管理评价办法》和《基层党组织卓越绩效管理考评标准》（附件1、2），从3个维度、8大类、40个评价项提出党建卓越绩效管理工作评价内容和评价等级。
图2 基层党组织卓越绩效管理工作评价体系
该评价体系体现出了四大特点：一是清晰性。评价体系使用简洁凝炼的语言和词汇，简明扼要，不复杂，不模棱两可。既考虑了党建工作的传统风格，又融入了卓越绩效管理模式的先进理念和方法，具体指标具有时代气息。二是可测量性。评价体系不空洞，比较容易实施。所有评价项经过努力均可以完成，具有现实性。三是完备性。评价体系充分考虑了同级指标之间、上下级指标之间的内在逻辑关系，既相互独立，又注重了系统全面性。四是普遍性。评价体系尽可能采用普遍性的评价项，对于基层党组织一次性或特定时间开展的党建工作内容不做评价。
（四）开展自评诊断，持续改进和完善评价体系
一是自我诊断评价，实现党建工作量化标准化考评全覆盖。化工二厂结合分厂党总支上半年工作完成情况，分党总支和党支部两个层级开展自评诊断工作。通过自评诊断，一方面运用新办法查摆了两级党组织上半年工作中存在的不足，明确了下半年努力的方向，同时整改自评诊断过程也是一次非常系统的对新办法的宣贯学习过程，达到了统一认识、统一思想的目的；另一方面，首次利用量化的考核评价标准对分厂党总支下属的3个党支部开展了诊断评价，延伸了党建工作量化标准化的范围，做到了重心下移、阵线前移，体现了加强党的建设的要求，实现了党建工作量化标准化考评的全覆盖。
二是查漏补缺，持续改进和完善评价体系。卓越绩效管理模式的一大特点是倡导学习循环与持续改善。化工二厂党总支充分利用自评诊断的过程，向下属的3个党支部征求对新体系的意见建议，并结合自评诊断中出现的问题进行优化设计，尽可能使考评体系符合基层实际，达到促进改善、持续提升的目的。如在第二模块第七类“反腐倡廉”中，根据基层意见，增加“党政同责”考评内容，进一步落实了两级班子“一岗双责”责任。
三、创新点
一是理念上创新。卓越绩效管理模式的主要特点是大质量的概念、注重经营结果、体现学习循环与持续改进、支持目标的诊断和目标校准的系统思路，符合党的宗旨、思想路线和工作程序的要求，在党的建设中同样可以吸收和借鉴。特别是其持续改进的基本原则与党的建设必须坚持与时俱进的基本原则是一致的。通过卓越绩效的实施，可以帮助党组织提高整体绩效和能力，有助于党组织获得长期成功，更好的践行“四个服务”。
二是方法上创新。卓越绩效倡导的“方法—展开—学习—整合”的工作思路符合加强党的建设的要求，适用于党建的每一项工作。把这些方法运用到党的建设工作中，把带有规律性、符合科学精神的管理方法和经验固化为制度规范，必将为党建工作提供持续改进的机制保障和管理载体。总的来说，卓越绩效管理模式所追求的目标与党建所追求的目标是一致的，卓越绩效模式所遵循的工作原则与党建所遵循的工作原则是相近的，卓越绩效模式提出的工作要求与党建所提出的工作要求又是相同。
三是工作上创新。符合企业精细化管理的要求。通过引进和运用卓越绩效管理模式先进管理方法，把卓越绩效管理模式的先进的思想理念和方法融入到党建工作之中，用追求卓越的理念谋划党建工作，不断提升党建工作质量和效果，有利于保证和促进精细化管理措施的落实，有利于带动各项工作的全面升级。
四、取得的效果
化工二厂通过积极探索，率先在分厂内部推行“党建卓越绩效管理模式”，取得了初步成效。
一是提升了党建工作科学化水平。通过构建党建卓越绩效管理模式，逐步推进了党建工作的标准化、系统化、集成化，实现了党组织对全面履行职能过程的有效控制，比较鲜明地体现了“以科学理论指导、以科学制度保障、以科学方法推进”的党建科学化要求，政治优势彰显、职能作用突出、工作成效显著提高，基层党支部、党员的荣誉感、责任感、归属感不断增强，党建工作更显生机和活力。7月份，分厂党总支分别荣获兵器集团党组、北化集团党委“党员创新工程示范点”荣誉称号。
二是促进和保证了生产经营任务的完成。通过构建党建卓越绩效管理模式，党的建设进一步融入到了分厂生产经营的方方面面，主要着力点放在“引领跨越、推动发展、促进和谐”上，“三力”同时发力，进一步推动党建工作与分厂中心工作“工作同轨、目标同向、责任同担、效益同享”。各级党组织和全体党员紧紧围绕年初分厂职代会确定的目标，紧紧围绕价值创造下功夫，将党员创新工程活动与推进技术创新、加强基础管理、推动全价值链体系化精益管理工作有效结合，通过技术创新、管理创新和精益工具应用“三位一体”确保党员创新工程取得实效；坚持不懈、久久为功，合理化建议工作逐步步入正轨，前7个月员工提交合理化建议1869条，提交率118%，采纳1793条，采纳率91.4%；实施1680条，实施率93.7%；节创价值达50万元。截止8月底，分厂交验产品2125.411吨，完成年计划69.9%；降本增效成果显著，产品成本较上年同期下降0.59%；班组创建率达到100%，获奖人数较去年同期增加328人次，获奖金额较去年增加42240元，108工组获甘肃省质量信得过班组称号。QC成果《802产品生产系统刷洗工艺研究》获兵器集团一等奖、获国家优秀奖。
（三）开创了分厂和谐发展新局面。在班组长及以上管理人员、党小组长中开展“1+X”的结对方式，确保活动涵盖到了全体员工，确保活动没有遗漏、没有盲角，共结对137对。党员与非党员员工结对的参与率达100%。科室因党员人数较多，结对要向车间深入，尽量做到选择的结对对象不冲突，保证最大限度地带动非党员员工向党员看齐。坚持正面引导，实施正向激励，设立“互促互进之星”奖励，对每月活动中表现突出的对子进行表彰奖励，并向基层倾斜，树立典型、亮化榜样，突出示范引领，截止7月底共表彰奖励“互促互进之星”优秀对子15对，奖励金额3000元。
五、成果应用与推广
目前，“党建卓越绩效管理模式”在化工二厂各党支部已全面推广应用。