防止"掐尖式并购"

　　防止"掐尖式并购"

　　中国经济网-《经济日报》 记者：佘颖

　　中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，说明国家越来越重视公平竞争监管。强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施有何重大意义？进展如何？下一阶段有何重点工作？经济日报记者近日专访了国家市场监督管理总局局长张工。

　　记者：国家作出强化反垄断、深入推进公平竞争政策这一重大决策部署的背景是什么？

　　张工：当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、构建高水平社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系的攻关期。随着经济快速发展、市场主体大幅扩容、线上线下市场加速融合，企业规模和产业集中度不断增加，市场力量的竞合关系和竞争程度发生了深刻变化，部分领域垄断和竞争失序风险逐步显现，迫切需要强化公平竞争政策的基础地位，统筹把握好发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际的关系，更加注重遵循市场经济一般规律，进一步激发各类市场主体的活力；更加注重法治思维，强化公平竞争法治化举措；更加注重监管规范和促进发展并重，着力加强反垄断反不正当竞争和防止资本无序扩张；更加注重系统协同，推动有效市场和有为政府更好结合，建设高标准市场体系、推动高质量发展。

　　记者：在强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施方面，市场监管总局主要开展了哪些工作？取得了哪些成效？

　　张工：近年来，市场监管部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以推动高质量发展为主题，坚持“两个毫不动摇”，统筹监管执法和制度建设，统筹线上线下一体化监管和平等对待各类市场主体，统筹强化反垄断反不正当竞争，深入推进公平竞争政策实施，保护和促进市场公平竞争。

　　一是着力完善公平竞争法律制度体系。两次修订反不正当竞争法，推动出台电子商务法，加快修订反垄断法，制定《经营者集中审查暂行规定》等9部规章，发布《关于平台经济领域的反垄断指南》等6部指南，加快制定《消费者权益保护法实施条例》等，基本建立起覆盖线上线下、日趋系统完备的竞争法律制度体系。

　　二是着力强化反垄断反不正当竞争监管执法。2018年以来，围绕民生发展重点领域，查处垄断案件345件、不正当竞争案件3.7万件、价格违法案件11.8万件、审结经营者集中案件1920件，有力维护公平竞争市场秩序。特别是近期严格依法查处电商、外卖、社区团购等领域社会反映强烈的“二选一”、价格欺诈、低价倾销等垄断和不正当竞争行为，及时禁止游戏直播领域损害竞争的并购行为，解除广受诟病的网络音乐领域独家版权，依法处罚45起平台企业未依法申报案件，立规矩、儆效尤。

　　三是着力打破地方保护和市场分割。全面落实公平竞争审查制度，审查新出台政策措施文件85.7万件，纠正违反审查标准的文件4100件；清理存量政策措施文件189万件，废止和修订妨碍全国统一市场和公平竞争的文件近3万件；及时查处指定交易、妨碍商品要素自由流通等滥用行政权力排除、限制竞争行为，促进提升国内大循环的效率和水平。