党指挥枪的制度“龙头”

　　党指挥枪的制度“龙头”

　　——怎么看全面深入贯彻军委主席负责制

　　1981年2月28日，时任中共中央纪律检查委员会常务书记黄克诚在《人民日报》发表《关于党风问题》的文章，讲述了一个我们党的老传统：抗战时期，党中央和毛主席就是用个电台，嘀嗒、嘀嗒地指挥全党全军，“嘀嗒、嘀嗒”的声音就是党中央和毛主席的声音。正是全党全军无条件地坚决执行党中央、中央军委和毛主席的命令指示，人民军队才无坚不摧、无往不胜，夺取了全国解放战争的最后胜利。进入新时代，“听指挥、对负责、让放心”，成为全军将士最响亮的誓言、最坚定的行动。军委主席负责制作为宪法和党章规定的重大制度，是党对军队绝对领导的根本制度和根本实现形式，是确保军魂永驻、长城永固的“定海神针”。

　　为什么说军委主席负责制是强国强军的重要保证

　　“国家大柄，莫重于兵。”我们党通过革命战争夺取了政权，巩固政权也要充分发挥我军作用。如果不把军队牢牢掌握在党的手中，搞得兵散将离，最后的结果必然是国家四分五裂、人民生灵涂炭。对军委主席负责制的极端重要性，我们要从党、国家和军队兴旺发达、长治久安的高度来认识。

　　回顾我党我军历史，军委主席负责制是最具中国特色的军事领导制度，在中国革命、建设、改革事业中发挥着巨大作用，特别是在紧要关头和重大考验面前，这一制度更显现出强大威力和关键作用。党的十八大之前的一个时期，郭伯雄、徐才厚等虚化军委主席负责制，拉帮结派、结党营私、卖官鬻爵、贪污腐化，使我军面临着变质变色的严重政治风险。党的十八大以来，党中央、中央军委坚定不移推进政治整训，严肃查处郭伯雄、徐才厚严重违纪违法案件，全面彻底肃清其流毒影响，为党和军队消除了重大政治隐患，进一步强化了党对军队绝对领导，强化了军委主席负责制，使人民军队实现浴火重生、涅槃重塑。

　　实践充分证明，全面深入贯彻军委主席负责制，关乎我军建设根本方向，关乎新时代强国强军事业发展，关乎党和国家长治久安，关乎中国特色社会主义前途命运。这一制度贯彻得好，党对军队绝对领导就有根本保证，就能防止再出野心家、阴谋家，防止党和军队事业受到严重损害。现在，我们正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，发展前景无比光明，风险挑战前所未有，更加需要党中央的集中统一领导，需要军委主席定于一尊的绝对权威。坚决维护和贯彻军委主席负责制，人民军队就有了“主心骨”，我们应对各种风险挑战就有了最大底气，中国特色社会主义航船就能行稳致远。

　　为什么说军委主席负责制解决的是最高领导权和指挥权问题

　　《六韬》有云：“凡兵之道，莫过乎一。”确保军队领导权和指挥权高度集中，是古今中外统军治军的普遍共识和通行做法。据对110个国家宪法的统计分析，有78个国家宪法明文规定军队统帅由国家元首担任，代表本党、本阶级掌握最高军事统率权。军委主席负责制，既反映了“兵权贵一”的普遍规律，也是我们党领导国家和军队的独特创造，实现了全国武装力量领导权和指挥权的高度统一。

　　我们党在领导军队的长期实践中，形成了一整套行之有效的根本原则和制度，这就是军队最高领导权和指挥权属于党中央、中央军委，中央军委实行主席负责制；实行党委制、政治委员制、政治机关制；实行党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制；实行支部建在连上。如果把这一制度体系比作一条“巨龙”，军委主席负责制就是“龙头”，其内涵要义是中央军委主席负责中央军委全面工作，领导指挥全国武装力量，决定国防和军队建设一切重大问题。从纵向看，军委主席负责制是最高层次的，位于军队领导权和指挥权的最顶端，军委主席对我军重大问题最后拍板、一锤定音；从横向看，军委主席负责制是居中统领的，统摄军队一切组织、一切人员、一切部门、一切工作。这一根本制度，对于党和人民牢牢掌握军权具有无可替代的根本性、决定性作用。

　　军委主席负责制，是我们党建军治军宝贵经验和优良传统的制度凝结。我们党成立初期，没有形成一个成熟的领导集体和领导核心，在中央苏区时红军指挥权甚至旁落到共产国际派来的军事顾问手中。1935年1月召开的遵义会议，取消了博古、李德的军事指挥权，事实上确立了毛泽东同志在党中央和红军的领导地位，开始形成以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，开启了我们党独立自主解决中国革命实际问题的新阶段。后来，中央政治局决定成立“三人军事指挥小组”“五人团”，由毛泽东同志负责领导军事工作，集中最高军事指挥权，探索建立了党对军队的最高军事领导制度。1945年，党的七大把毛泽东思想确立为党的指导思想，七届一中全会选举毛泽东同志为中央委员会主席、中央政治局主席、中央书记处主席，随后的中央政治局会议决定毛泽东同志为中央军事委员会主席。解放战争时期，我们党普遍建立、全面执行请示报告制度，明确各战略方向的军政主官直接向中央军委和军委主席负责。新中国成立后特别是改革开放后，这一制度被纳入国家体制，确立了党对军队的领导和国家对军队的领导融为一体的制度。

　　党的十八大以来，党中央和中央军委对贯彻军委主席负责制高度重视，通过一系列体制设计和制度安排，推动贯彻军委主席负责制严起来、实起来，走上了法治化规范化程序化运行的轨道。一方面，通过立规则，推动军委主席负责制机制化运行。2012年11月修订《中央军事委员会工作规则》，明确规定中央军事委员会实行主席负责制；2014年4月中央军委印发《关于贯彻落实军委主席负责制建立和完善相关工作机制的意见》，建立起请示报告、督促检查、信息服务三项工作机制；此后又出台《关于全面深入贯彻军委主席负责制的意见》《全面深入贯彻军委主席负责制监督问责规定》等。另一方面，通过抓改革，强化党中央和中央军委的集中统一领导。我军新一轮改革，把贯彻新时代政治建军方略作为根本着眼，确立军委管总、战区主战、军种主建的总原则，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成更加有利于贯彻军委主席负责制的全新体制架构。特别是党的十九大把“中央军事委员会实行主席负责制”写入党章，使这一领导体制在党的根本大法中确立下来，为贯彻军委主席负责制进一步提供了根本制度支撑。这一系列重大举措，推动中国特色社会主义政治制度和军事制度更加成熟完善。