多个全国首创 出自山东金改

　　多个全国首创 出自山东金改

　　2013年8月山东省政府颁布了《关于加快全省金融改革发展的若干意见》，于是一场力度空前的金融改革在山东大地上如火如荼地开展起来。2016年8月17日，在山东金改启动3周年之际，山东省政府新闻办公室举行了一场专题发布会，邀请省金融办、济南市政府、青岛市政府及有关金融机构的主要负责人介绍了山东省地方金融改革创新、强化实体经济金融服务的主要情况。

　　发布会之后,本报记者又结合“金改22条”进行了全面深入的采访,从今日起推出“聚焦山东 金改 3周年”系列报道,借此展现山东金改3年以来,山东金融界持续的创新和发展。

　　从2013年8月7日省政府颁布《关于加快全省金融改革发展的若干意见》(被业内称为“金改22条”)算起,山东金改已经持续3年的时间。从数据上看,全省金融业增加值由2012年的1936。11亿元,提高到2015年的3130。6亿元,增长了61。7%,金融业作为山东国民经济支柱产业的作用日益明显。当然,金改对山东经济的影响很难单纯从数据上体现出来,从山东整个地方金融业态发生的改变,更能看出金改的成色。

　　“草根”金融组织兴起,规范引导4000亿民间资本

　　在当前的经济现实中,常常会出现这样的矛盾现象：一边是中小微企业很难从银行等传统金融机构获得贷款而“嗷嗷待哺”；另一边却是民间资本不断壮大而找不到良好的投资出路。在这一背景下,如何将民间资本合法化,将其有效投入到实体经济运行中,便是金融改革需要规范引导的。

　　“山东省内的民间资本,至少有4000亿元的规模。”山东省金融办主任李永健介绍,从2012年起,山东省从临沂、东营开始试点设立民间资本管理机构。推出“金改22条”之后,这些民间金融机构得以在全省层面上推广,这也让山东在全国范围内率先推开了民间融资规范引导工作。

　　民间融资机构可以分为民间融资登记服务中心和民间资本管理公司两类。民间融资登记服务中心可以为民间借贷双方提供中介、登记等综合性服务,通过平台实现中小微企业、个体工商户与民间借贷的融资对接,依法开展借贷供求信息发布、资产评估和公证、登记、结算、法律咨询等配套业务。

　　以本地重点企业发起的民间资本管理公司,是经批准在一定区域内开展资本投资咨询、资本管理、项目投资等服务。和民间借贷服务中心的平台作用相比,民间资本管理公司所选择的投资项目更有长期发展性,项目所需资金也是百万级别。

　　截至2016年6月末,我省已开业民间融资机构485家,其中,民间资本管理机构440家,注册资本248。89亿元,2013年以来累计投资超过900亿元；民间融资登记服务机构45家。另外,典当、融资租赁、商业保理等中小金融组织也实现了平稳较快发展。随着各类“草根”金融组织的蓬勃兴起,地下暗流的民间资本初步实现阳光化、规范化,对维护民间融资秩序、遏制非法集资和超高利率放贷行为、促进地方经济发展发挥了积极作用。

　　有立法、成体系,地方金融监管领先全国

　　“山东金改的一个重要成就,就是健全了地方金融监管机构。”李永健认为,建立健全全省的地方金融监管体系是很不容易的,目前山东省17个地级市和137个县(市、区)在金融办的基础上都加挂了地方金融监管局的牌子,承担地方金融监管职责；同时建立完善了事前审核、年度审查、分类评级、高管约谈、行业自律等监管制度,并加强与中央金融监管协调配合,初步构建了上下协调、完整覆盖的区域金融监管局面。

　　金改的推进增加了民间金融机构,也丰富了金融业态,然而对地方金融业的监管,仅仅靠一行三局(人民银行济南分行、省保监局、银监局、证监局)是不够的。辖区小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理机构等新型金融组织就要由地方金融监管局进行监管。

　　山东省率先将省市县三级金融监督体系建立起来,这就为地方金融的发展从组织架构上奠定了坚实的基础。金融业高风险、高回报决定了如果没有健全的组织监管体系,就没法实现持续健康发展。

　　地方金融的监管体系建立起来了,地方金融监管管理条例的制定山东也属全国首创。《山东省地方金融条例》经省十二届人大常委会第二十次会议审议通过,已于2016年7月1日正式施行。这开创了省级地方金融监管立法的先河,为实现中央和地方分层有序监管、促进地方金融发展和风险防范提供了有力的法律保障。(经典心情随笔 www.wenzhangba.com)

　　一个健康的社会金融体系不仅需要法规监管的约束,更为重要的是形成完备的信用体系。我省开展金融改革以来,社会信用体系建设步伐不断加快,中小企业和农村信用数据信息库建设顺利推进,省级公共信用信息平台建设取得阶段性成果,信用联合奖惩机制初见成效；青岛、潍坊、威海、德州、荣成五市成功入选全国创建社会信用体系建设示范城市,数量居全国首位。

　　全国唯一的新型农村合作金融试点,参与社员已过万人

　　立足于为“三农”提供最直接、最基础的金融服务,我省于2014年向国务院上报了新型农村合作金融改革试点工作方案并获得国务院同意,山东成为全国唯一新型农村合作金融改革试点省份。此后,通过完善扶持政策和监管制度、加强培训交流等措施,鼓励基层探索农村互助金融发展新模式和可行路径。

　　“新型农村合作金融的两个重要原则是坚持社员制、封闭性原则,用社员自己的钱来解决社员在生产经营过程中资金不足的问题。”李永健介绍,新型农村合作金融改革是要在各类农业专业合作社之内设立社员自助型的资金互助组织,解决农民在生产经营过程中的资金供求不足的矛盾。

　　在李永健看来,农村合作社并不是新鲜事物,但由于管理、体制等多方面的原因,社员投入的资金时常会不得善终。新型农村合作金融要坚守以上两个原则,做到不吸储放贷,不支付固定回报,不对外投资,不以盈利为目的；坚持社员自愿,互助合作,风险自担。

　　截至2016年6月末,全省开展试点的县(市、区)达到73个,试点合作社160家,参与试点社员过万人,累计互助业务金额3308.8万元。在试点推广的基础上,力争到2017年底,初步建立与我省农业农村发展相适应、运行规范、监管有力、成效明显的新型农村合作金融框架。

　　下一步,在农村合作金融试点方面,山东将以“增量、扩面、提质”为主线,合理规划试点合作社数量,积极稳妥地扩大试点覆盖面,稳步扩大信用互助业务量,努力提升试点的广泛性、规范性、普惠性。着力培育试点示范社,循序渐进、梯次推进,成熟一批、发展一批,充分发挥其典型示范和辐射带动作用。不断优化托管银行服务,增强其风险管控作用,加大对试点合作社和社员信贷支持力度,满足长期、大额和季节性的用款需求。

　　要素交易市场纷纷落地,期货理念服务现货交易

　　金改22条中提出,统筹规划要素交易市场建设,合理设计品种结构、数量规模和区域分布,促进各类要素交易市场规范有序发展。经过3年的发展,在全省推开介于现货与期货之间的大宗商品交易市场试点,已在石油装备、石油、铁矿石、大宗农产品、海洋产品等领域探索实施。截至目前,我省(不含青岛)权益类交易场所和介于现货与期货之间的大宗商品交易市场分别达到17家、7家,分别较2012年末增加5家和7家,上半年实现交易额334.2亿元。

　　“介于现货与期货之间的大宗商品交易市场,这是郭树清省长在 金改22条 中着重强调的。这在国内也是一个新事物,按照我的理解,就是用期货的理念服务现货交易。”李永健介绍,这就要求交易市场加强与期货交易所沟通对接,而金融办则支持和引导证券期货业机构参与大宗商品交易市场建设。

　　日照大宗商品交易中心在运营中与鲁证期货展开合作,期货公司的加入可以在品种设计和交易模式方面,充分发挥其熟悉金融风险管理工具和实体企业风险管理需求的优势,为客户提供能与场内市场产品充分对接的个性化风险管理工具,满足他们的定制需求。

　　该中心推出的“调期交易”模式,就诠释了介于现货与期货之间的大宗商品交易市场该如何运作。这种交易模式以实物交割为目的,汲取国内外现货市场、期货市场、场外衍生品市场交易模式的先进思路,通过对90天后到期的合约进行交易,提高了商品流通效率,丰富了交易手段,在现货交易的基础上,满足了客户定价、避险、投资等交易需求。